Самые важные изменения в миграционном законодательстве РФ за 2021 год

Основные законы, регламентирующие жизнь и работу иностранных граждан в России

• ФЗ 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017)
• ФЗ 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29.07.2017)
• ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017)
• Трудовой кодекс РФ.
• ТК РФ глава 50.1: Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)
• Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017)
• Трудовая миграция раздел XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017)

Статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся иностранных граждан

• Весь Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) —
• Глава 18 КоАП РФ Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации —
• Статья 12.32.1 КоАП РФ
• Статья 18.8 КоАП РФ
• Статья 18.9 КоАП РФ
• Статья 18.10 КоАП РФ
• Статья 18.15 КоАП РФ
• Статья 18.16 КоАП РФ
• Статья 18.17 КоАП РФ
• Статья 18.18 КоАП РФ
• Статья 18.20 КоАП РФ
• Статья 19.27 КоАП РФ

Законы и постановления, которые вносят изменения в основные законодательные акты, регламентирующие пребывание иностранных граждан в России

Временные меры в сфере миграции

В связи с закрытием границ и карантинными мерами внутри страны на основании Указа Президента РФ № 274 от 18.04.2020 г. «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19)» МВД приняло меры для того, чтобы урегулировать правовое положение иностранцев, находящихся в России.

Статья будет периодически дополняться по мере поступления дополнительных пояснений от МВД и принятия новых либо отмены раннее принятых временных мер.

• Обновлено 25.05.2020: Дополнительные разъяснения МВД России от 22.05.2020 (сайт МВД)
• Обновлено 05.06.2020: Дополнительные разъяснения МВД России в формате вопросов и ответов (сайт МВД) Даны ответы на часто задаваемые вопросы по разным ситуациям в миграционной сфере в части толкования и исполнения Указа Президента № 274 от 18.04.2020.
• Обновлено 16.06.2020: 1. 16 июня вступает в силу Указ Президента от 15.06.2020 № 392 . Текст указа опубликован на портале правовой информации. Сроки действия временных мер из Указа № 274 продлены до 15 сентября частично. Изменены требования к получению некоторых документов. 2. Дополнительные разъяснения МВД России от 15.06.2020 (сайт МВД)
• Обновлено 26.06.2020: Принято новое распоряжение. ВКС разрешён однократный въезд, а также оформление приглашений и разрешений на работу, находясь за пределами РФ (при выполнении определённых условий).
• Обновлено 03.09.2020: На сайте МВД опубликованы ответы на часто задаваемые вопросы.
• Обновлено 23.09.2020: Опубликован новый Указ Президента.
• Обновлено 15.12.2020: Принят новый Указ Президента.
• Обновлено 17.12.2020: Новые разъяснения МВД.
• Обновление 20.05.2021 Новое Распоряжение Правительства. Разрешен въезд, а также возобновлена выдача документов для многих категорий граждан. Мы анализируем изменения и обновляем материалы на нашем сайте. .

Пересечение границы РФ

Въезд на территорию РФ для большинства иностранных граждан (за исключением ограниченного списка категорий) запрещен на неопределенный срок (Распоряжение Правительства РФ). Граждане, в отношении которых сделано исключение, также испытывают значительные трудности в связи с отменой большей части транспортного сообщения между странами. Обновление от 09.06.2020: Правительство РФ постепенно смягчает ограничения на въезд и выезд из страны

Обновление от 26.06.2020: Высококвалифицированным иностранным специалистам (ВКС) разрешается однократный въезд в Россию на основании списка, который в ФСБ и МВД России должны направить федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находится работодатель или заказчик услуг иностранного специалиста. Обязательное условие – указание даты прибытия и пункта пропуска, через который работник-ВКС планирует совершить въезд в страну. Помимо паспорта и визы (если для въезда требуется виза) иностранный специалист должен иметь при себе действующий трудовой договор или договор на выполнение работ или оказание услуг. 26.08.2020 Процедура оформления въезда ВКС в период ограничений, связанных с COVID-19

Обновление от 27.07.2020: Принято распоряжение, в соответствии с которым сняты ограничения на въезд через воздушные пункты пропуска, а также на оформление виз на граждан Великобритании, Танзании, Турции и Швейцарии, а также граждан других стран, имеющих право на постоянное проживание в указанных четырёх странах и въезжающих на территорию РФ из них.

Разрешён въезд через наземные и воздушные пункты пропуска из Абхазии (01.08.2020) и Южной Осетии (12.09.2020).

02.09.2020 Разрешён въезд из Египта, Мальдив и ОАЭ. 20.09.2020 Снят запрет на въезд граждан Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Кореи.

23.09.2020: С 16 сентября 2021 года разрешён выезд из РФ иностранных граждан в государства их гражданской принадлежности (без осуществления транзитного проезда через территории иных иностранных государств) по документам, которые удостоверяют их личность и признаются в РФ в этом качестве, в случае если сроки действия этих документов истекли после 14 марта 2021 года. Это означает, что если паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) иностранного гражданина истек после 14 марта 2021 года и данный гражданин не переоформил его (не сделал новый) в РФ, то ему необходимо в срочном порядке выехать за пределы территории РФ или оформить новый паспорт через Консульство.

Продление срока действия документов — иностранные граждане в РФ

Кого касается?

Иностранных граждан, которые уже находятся в РФ и не могут покинуть страну из-за закрытия границ.

Для каких документов?

Миграционные карты, Визы, РВП, ВНЖ и другие документы/обстоятельства, срок действия которых истекает между 15 марта и 15 июня сентября декабря июня 2021 года, за исключением разрешений на работу, патентов и разрешений на привлечение иностранных работников (16.06.2020, 23.09.2020, 15.12.2020).

Обновление от 16.06.2020: У иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых РНР, РНП и патенты заканчиваются после 15.06.2020 сроки этих документов не продлеваются, и данные документы нужно будет оформлять (продлевать) через миграционные органы в обычном порядке, но без учета определенных требований:

1. Граждане, прибывшие в безвизовом порядке, оформляют (продлевают) патент без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, к заявленной цели въезда и к выезду из РФ;
2. Работникам, прибывшим в визовом порядке, работодатели, имеющие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, оформляют (продлевают) разрешения на работу без учета требований к заявленной цели въезда на любой срок до 15 сентября декабря июня 2021 года включительно (23.09.2020, 15.12.2020).

Таким образом, для разрешений на работу, патентов, разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, заканчивающихся после 15 июня 2020 года сроки действия не продлеваются и их необходимо переоформлять/продлевать. Работодатели не имеют права привлекать с 16 июня таких работников без указанных документов. Для остальных, перечисленных ранее в Указе № 274 документов и обстоятельств, сроки продлеваются до 15 сентября декабря июня 2021 года (23.09.2020, 15.12.2020).

Обновление от 03.09.2020: Согласно новым разъяснениям МВД в случае истечения срока действия автоматически считаются продлёнными на 185 дней: срок временного пребывания, срок визы, срок регистрации по месту пребывания и проживания, срок РВП. Обращаться в органы МВД для продления указанных документов не требуется. После 185 дней со дня окончания срока действия РВП можно будет подать на ВНЖ.

Обновление от 15.12.2020: Если со страной иностранного гражданина на 15 декабря 2021 года возобновлено регулярное транспортное сообщение (без учёта вывозных рейсов), то срок действия документов продлевается не до 15 июня 2021 года, а на 90 дней – до 15 марта 2021 года. Если в период между 15 декабря 2020 года и 15 июня 2021 года возобновится регулярное транспортное сообщение со страной иностранного гражданина, то автоматическое продление документов будет работать 90 дней со дня возобновления. Данное правило не касается участников госпрограмм. Актуальный список стран, с которыми возобновлено транспортное сообщение с датами возобновления. Все иностранные граждане, въехавшие в порядке, не требующем получения визы, вправе подать заявление на получение, продление или переоформление патента без учёта требований к сроку подачи документов, заявленной цели въезда и к выезду из РФ.

Как продлевать?

В случае окончания срока действия указанных документов в период с 15 марта по 15 июня 2021 года, он автоматически бесплатно продлевался на 93 дня с даты окончания. Территориальные органы продолжают работать в обычном режиме и открыты для приема документов и предоставления консультаций (при условии соблюдения карантинных мер и ограничений, введённых в вашем регионе).

Обновление от 16.06.2020: В период с 16 июня по 15 сентября декабря июня 2021 года (23.09.2020, 15.12.2020) сроки указанных документов будут также продлеваться автоматически. (за исключением документов, перечисленных в новом Указе № 392, а именно патентов, разрешений на работу и разрешений на привлечение иностранных работников). Иностранным работникам, прибывшим в безвизовом порядке, упрощён порядок получения патента — теперь его будут оформлять без учёта требований к цели визита, срокам подачи и к выезду из РФ. При этом с 16 июня 2021 года за патент должна быть произведена соответствующая оплата авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц.

• Обновление от 13.07.2020: Приняты новые формы документов для РВП и ВНЖ
• Обновление от 12.01.2021: Новые формы документов для иностранных работников и ВКС

Об аннулировании документов иностранцев, покинувших территорию РФ

По закону действие многих документов (например, РВП, ВНЖ, разрешений на работу и др.) аннулируется в случае выезда иностранного гражданина за пределы РФ на срок более шести месяцев. В связи с мировой пандемией COVID-19 действие этого правила приостановлено до 15 июня сентября декабря июня 2021 года (16.06.2020, 23.09.2020, 15.12.2020) для разрешений на работу, РВП, ВНЖ и свидетельств участников госпрограмм.

Отложенные процедуры Не применяются (или временно приостанавливаются) выдворение, депортация, реадмиссия, лишение статуса беженца или предоставления временного убежища, аннулирование документов (виз, РВП, ВНЖ и т. д.), если такие решения приняты до 15 марта 2021 года.

Обновление от 23.09.2020:

С 16 сентября приостанавливаются сроки добровольного выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, о неразрешении въезда в РФ или нежелательности пребывания (проживания) в РФ. (п. 1 в) Указа) Это означает, что с 16 сентября иными способами, за исключением контролируемого самостоятельного выезда из РФ, иностранцы и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы территории РФ, например, по решению суда.

С 16 сентября в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе РФ, или создающих угрозу национальной безопасности РФ, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) Обновление от 15.12.2020: В число особых категорий граждан, в отношении которых могут применяться все соответствующие решения (выдворение, депортация и т.д.) добавлены граждане, которые «посягают на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии и пикетировании». Рекомендуем иностранным гражданам следить за новостями и при планировании своих передвижений избегать мест проведения указанных мероприятий во избежание случайного признания их участниками и последующего применения указанных санкций. не принимаются решения об административном выдворении за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в РФ, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы. (пункт 2 б) Указа).

Таким образом, с 16 сентября:

• Могут быть приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) и по решению суда такие граждане могут быть выдворены с территории РФ.
• Установлены исключения в отношении особых категорий граждан, по которым могут приниматься все соответствующие решения.

Работодатели – послабления при привлечении иностранцев

Работодатели и заказчики работ (услуг) (15.12.2020) имеют право привлекать иностранных граждан без разрешений на работу и патентов, но при наличии разрешения на привлечение иностранных работников в период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно. С 16 июня 2020 года работодатели должны оформлять (продлевать) указанные документы в обычном порядке, если срок их действия истекает после 15 июня 2020 года. (15.12.2020) При этом обязанность соблюдать ограничения и иные меры, направленные на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сохраняется.

Обновление от 16.06.2020: Иностранным работникам, прибывшим в РФ по визе, будет выдаваться (либо продлеваться) разрешение на работу без учёта требований к заявленной цели визита на срок до 15 сентября декабря июня 2021 года включительно (23.09.2020, 15.12.2020). При этом работодатель обязан иметь разрешение на привлечение иностранных работников и соблюдать все ограничения, а также принимать необходимые меры для безопасного возобновления работы. Подробнее о требованиях к организации работы можно узнать из нашей статьи о возобновлении работы после отмены режима нерабочих дней.

Налоговое резидентство

Обновлено 16.07.2020: На заседании Правительства одобрены поправки в Налоговый Кодекс РФ, в соответствии с которыми физические лица в 2021 году, сохраняют право оставаться налоговыми резидентами РФ при условии фактического нахождения на территории РФ от 90 до 182 календарных дней включительно с 1 января по 31 декабря 2020 года. Для получения статуса налогового резидента РФ потребуется подать заявление в территориальный орган ФНС по месту постоянного или временного пребывания. Рекомендуем писать заявление в форме: «Прошу признать меня налоговым резидентом в 2021 году в соответствии с п. 2.2 статьи 207 НК РФ». Обязательно необходимо указать ФИО и ИНН. Также рекомендуем указать дату въезда в РФ. К заявлению рекомендуем приложить документы, подтверждающие пребывание на территории РФ более 90 дней в 2021 году (например, копию всех страниц паспорта с штампами пограничной службы). В ФНС рекомендуем явиться с двумя экземплярами заявления и просить поставить отметку о приёме на той копии, которую заявитель оставит себе. Таким образом в случае затягивания решения со стороны территориального органа ФНС у заявителя будет доказательство того, что заявление было действительно подано в срок, определённый НК РФ. Заявление необходимо подать до 30 апреля 2021 года (п. 1 статьи 229 НК РФ).

Что осталось без изменений и разъяснений?

• Уточнение не исключает применение штрафов, в том числе в отношении работодателей.
• МВД не устанавливает никаких послаблений и переносов сроков по отправке уведомлений.
• Нет пояснений о том, как оформлять документы, сроки действия которых заканчиваются в период пандемии (с 15.03.2020 по 15.09.2020) иностранным гражданам, находящимся за пределами РФ. Обновление от 26.06.2020: В соответствии с новым распоряжением, ВКС при выполнении определённых условий могут оформить разрешения на работу и приглашения на въезд, находясь за границами РФ.