Об изменении трудового договора МВД уведомлять не нужно

Правовое положение иностранцев в нашей стране регулируется Законом № 115‑ФЗ[1]. В пункте 1 ст. 2 этого документа определены варианты правового статуса иностранцев. Это:

• постоянно проживающие в РФ иностранные граждане – лица, получившие вид на жительство;
• временно проживающие в РФ иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание;
• временно пребывающие в РФ иностранные граждане – лица, прибывшие в страну на основании визы или в безвизовом порядке и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Об особенностях заключения трудовых договоров с временно пребывающими в Российской Федерации иностранцами и пойдет речь в данном материале.

Об иностранцах, прибывших из стран – участниц Договора о ЕАЭС

С 01.01.2015 вступил в силу Договор о ЕАЭС, подписанный Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Позднее к ним присоединились Республика Армения (с 02.01.2015) и Кыргызская Республика (с 12.08.2015). В рамках этого договора обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Согласно ст. 97 Договора о ЕАЭС трудящимся государств – участников этого договора не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п. 1). Их трудовая деятельность регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений указанного договора (п. 4).

Таким образом, с начала 2015 года организации, принимающие на работу граждан Белоруссии, Казахстана, Армении (для Киргизии – с 12.08.2015), должны помнить, что договор с ними заключается по общим правилам, предусмотренным ТК РФ (аналогично правилам, установленным для приема на работу российских граждан). Иностранцам, прибывшим из стран – участниц Договора о ЕАЭС, не требуется получать разрешение на работу или патент в России.

Для приема сотрудника с видом на жительство разрешение не нужно

• РРаботодателю

Как брать на работу мигрантов без последствий для компании: эксперты рассказали об услуге аутстаффинга

• Елена Воропаева
• 03.07.2020

«У нас нет разрешения на устройство мигрантов», — фраза, которую слышал, наверное, каждый второй постоянно проживающий иностранец, пытавшийся устроиться в штат российской компании. Если и вы услышите что-то подобное, то обязательно сообщите представителю фирмы, что по закону никаких разрешений для приема человека с видом на жительство не требуется. Компании вообще не нужно оформлять на иностранца с ВНЖ какие-либо документы сверх стандартного набора бумаг, предусмотренных российским ТК.

Если не поверят на слово, возьмите распечатку закона, а именно части 4 статьи 13 ФЗ-115 «О правовом положении…». В нормативном акте четко прописано: чтобы трудоустроить мигранта, у которого есть вид на жительство, дополнительные разрешения не нужны. Согласно тому же положению закона у иностранца с ВНЖ необходимость делать патент, разрешение на работу тоже отпадает.

Прием с видом на жительство происходит также как трудоустройство граждан РФ и работодатель ничем не рискует.

О разрешениях на работу для иностранцев из «визовых» стран

Согласно ст. 18 Закона № 115‑ФЗ для получения иностранцем трудовой визы приглашающая сторона (как правило, это работодатель) оформляет приглашение на въезд в целях осуществления трудовой деятельности и уплачивает госпошлину. Такое приглашение выдает ФМС России или ее территориальный орган в пределах квоты, которую ежегодно устанавливает Правительство РФ (п. 1). При этом в силу п. 8 работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, обязан, в частности: иметь разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранца по месту пребывания в Российской Федерации.
Отметим, что исходя из положений абз. 6 ст. 327.3 НК РФ работодатель может заключить с иностранцем договор до получения разрешения на работу. Такая возможность предоставлена для случаев, когда заключенный трудовой договор необходим для получения разрешения. Тогда трудовой договор вступит в силу не ранее дня получения разрешения, а сведения о нем вносятся непосредственно в текст договора на основании ч. 3 ст. 57 ТК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 15.1 Закона № 115‑ФЗ получивший разрешение на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, обязан в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему разрешения представить в территориальный орган ФМС документ, подтверждающий владение данным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ[5]. Если такое требование не будет соблюдено, то на основании п. 9.1-1 ст. 18 Закона № 115‑ФЗ разрешение на работу аннулируется.

О патентах для иностранцев из «безвизовых» стран

Если иностранный гражданин прибыл на территорию РФ в безвизовом порядке, то документом, подтверждающим его право на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности, будет патент.
До 2015 года по патентной системе иностранные граждане трудились только у физических лиц, выполняя работы или оказывая услуги для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. С этого года на основании патента иностранный гражданин из «безвизовой» страны вправе трудиться как у физических, так и у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[6].

Отметим, что привлекать к работе иностранцев вправе организации и ИП, не имеющие на момент заключения с ними трудового или гражданско-правового договора неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13.3 Закона № 115‑ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию из «безвизовой» страны должен обратиться в территориальный орган ФМС и представить пакет документов, перечисленных в этой норме. Если иностранец представит эти документы по истечении 30 календарных дней со дня въезда в страну, ему придется заплатить штраф в размере от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ) и приложить документ об уплате штрафа.

Территориальный орган ФМС не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранца заявления обязан выдать ему патент (или уведомление об отказе в его выдаче).

Исходя из п. 6 ст. 13.3 Закона № 115‑ФЗ при получении патента иностранный гражданин предъявляет документ, который удостоверяет его личность, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа[7] на период действия патента.

К сведению

Патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев (п. 5 ст. 13.3 Закона № 115‑ФЗ). При этом срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от 1 месяца. Общий срок действия с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы ФМС не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа.

Форма патента утверждена Приказом ФМС России от 08.12.2014 № 638. В примечании 1 к этой форме указано, что если иностранец собирается трудиться у юридического лица или индивидуального предпринимателя, патент, как правило, оформляется на бланке синего цвета, если у физического лица – то красного цвета.

По общему правилу в патенте не указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина. Однако, как следует из положений п. 29 ст. 13.3 Закона № 115‑ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение об указании в патенте перечисленных сведений, о чем оно информирует территориальный орган ФМС.

Таким образом, если на территории субъекта РФ, где организация осуществляет свою деятельность, установлены такие правила, то иностранный работник должен трудиться в соответствии с записью в его патенте. Если возникнет необходимость сменить профессию (вид деятельности), работнику следует обратиться в орган ФМС для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте (п. 15 ст. 13.3 Закона № 115‑ФЗ).

Итак, иностранец, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, при устройстве на работу приходит к работодателю с готовым патентом, процедура приобретения данного документа организации не касается. Если иностранец принес патент, значит, у него в порядке и миграционная карта, и справка о здоровье, и документы о знании русского языка (то есть те документы, которые предоставляются им в миграционную службу для получения патента, в их отсутствие он бы не смог получить патент).

Об изменении трудового договора МВД уведомлять не нужно

Трудовое законодательство распространяется и на работников-иностранцев. Работодатель, использующий труд таких работников, обязан уведомлять органы внутренних дел о заключении и прекращении трудовых договоров с ними. А об изменениях условий, в том числе о поручении иной работы или изменении адреса ее осуществления уведомлять не нужно. Поэтому штрафовать за это неуведомление оснований нет.

Ограничения на труд иностранцев

Иностранным гражданином признают лицо, которое имеет гражданство иностранного государства и не имеет гражданства РФ.

Иностранный работник — это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», далее – Закон № 115-ФЗ).

В некоторых видах деятельности труд иностранцев запрещен (ст. 14 Закона № 115-ФЗ):

• муниципальная служба;
• замещение должностей в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
• членство в экипаже военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна и летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
• работа на объекте и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
• в других случаях согласно ограничениям федеральными законами.

В некоторых видах деятельности организация может использовать ограниченное число иностранных сотрудников (ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ). Ограничения устанавливает на каждый календарный год Правительство РФ по отдельным видам деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Так, к «запрещенным» видам деятельности относится розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями, лекарствами, деятельность сухопутного транспорта, автомобильного грузового транспорта, прочая деятельность в области спорта, а также строительство.

До 1 января каждого календарного года компании, у которых число сотрудников-иностранцев превышает установленные показатели, должны это исправить. Для увольнения работников в такой ситуации есть специальное основание – пункт 9 статьи 327.6 ТК РФ.

Главные правила для приема иностранца на работу

Принимая на работу иностранца, следует иметь в виду следующее:

• иностранец должен находиться в РФ на законном основании;
• оформить его на работу нужно правильно;
• о заключении трудового или гражданско-правового договора нужно сообщить в органы внутренних дел;
• налог на доходы нужно удерживать в соответствии с его налоговым статусом;
• выплачивая зарплату иностранному работнику, нужно соблюдать валютное законодательство.

На законном основании в РФ находятся иностранцы:

• постоянно проживающие в РФ, которые получили вид на жительство – документ, подтверждающий права на постоянное проживание в Российской Федерации, на свободный выезд и въезд на ее территорию. Для лица без гражданства вид на жительство является одновременно документом, удостоверяющим личность (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ);
• находящиеся в России на основании разрешения на временное проживание до получения вида на жительство;
• временно пребывающие в РФ, прибывшие в РФ на основании визы или в безвизовом порядке (как правило, на заработки) и получившие миграционную карту или документ, подтверждающий их право на пребывание (проживание) в РФ согласно Федеральному закону или международному договору РФ.

Трудовой договор

Заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с иностранными гражданами осуществляются в соответствии с ТК РФ. На трудовые отношения между иностранным работником и работодателем распространяются как общие нормы, так и особые, установленные главой 50.1 ТК РФ, которые обусловлены спецификой правового статуса иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ и осуществляющих трудовую деятельность на ее территории.

Особенности заключения трудовых договоров регулирует статья 327.2, прекращения – статья 327.6. Перечень дополнительных документов, предъявляемых иностранным гражданином при приеме на работу — статья 327.3. Временный перевода работника — иностранного гражданина на другую работу можно произвести по правилам статьи 327.4.

В соответствии со статьей 327.1 ТК РФ иностранные граждане имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими восемнадцати лет.

Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по общим правилам, предусмотренным статьей 67 ТК РФ, — в письменной форме, в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

ТК РФ требует обязательно оформлять письменный трудовой договор, признавая его основным документом, который удостоверяет трудовые отношения между работником и работодателем.

Если трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, трудовые отношения между работником и работодателем все равно возникают. На том основании, что человек был фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе (часть 2 ст. 67 ТК РФ).

В трудовом договоре необходимо указать (ст. 57 ТК РФ):

• работника (фамилия, имя, отчество, ИНН);
• работодателя – название фирмы или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• сведения о документах, удостоверяющих личность;
• сведения о представителе работодателя, который подписал трудовой договор;
• место и дату заключения трудового договора;
• место работы;
• трудовую функцию, а именно: работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы;
• дату начала работы и срок действия договора;
• условия оплаты труда;
• режим труда и отдыха;
• компенсации за вредную работу;
• условия, определяющие характер работы — подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы;
• условия труда на рабочем месте;
• условие об обязательном социальном страховании.

Сотрудник обязан приступить к исполнению обязанностей в день, который определили в трудовом договоре, как начало работы. По общему правилу это день, когда договор подписали работник и представитель работодателя, если иное не определяет федеральный закон или трудовой договор.

Если такой день в договоре не указали, сотрудник должен выйти на работу на следующий рабочий день после того, как договор вступил в силу (ч. 2, 3 ст. 61 ТК РФ).

При приеме сотрудника на работу работодатель должен определить, какой трудовой договор с ним заключать – срочный (до пяти лет) или на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).

В трудовые договоры с работниками — иностранными гражданами или лицами без гражданства, помимо сведений, предусмотренных статьей 57 Трудового кодекса, необходимо включать (ст. 327.2 ТК РФ):

Помимо существенных в договор можно включить дополнительные условия. Например, об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой), об обязанности работника отработать после обучения не меньше установленного договором срока (если обучение производилось за счет средств работодателя) и др.

Для иностранцев можно предусмотреть:

• данные о разрешении на работу или патенте (для «безвизовых» иностранцев);
• основания для оказания в течение срока действия трудового договора медицинской помощи;
• данные о разрешении на временное проживание или о виде на жительство.

Кого уведомлять о привлечении иностранца

Работодатели или заказчики работ (услуг) должны извещать территориальный орган МВД о заключении и прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора как с «безвизовыми» иностранцами, временно пребывающими в РФ, так и с «визовыми». Срок — не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора (п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Форма и порядок подачи уведомления утверждена приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363.

Бланк уведомления необходимо заполнять внимательно. Если в нем будут допущены ошибки, инспектор не примет документы, а компанию могут оштрафовать.

Предоставить уведомление можно лично либо отправить заказным письмом с описью и извещением о вручении, либо в электронной форме.

Все слова должны быть на русском языке. При оформлении бумажного документа писать нужно разборчиво. Бланки с исправлениями, сокращениями, зачеркиваниями не принимаются.

В уведомлении должны присутствовать следующие данные о нанимателе:

• полное наименование и форма собственности организации или Ф. И. О. физлица-предпринимателя;
• статус работодателя. Это может быть ИП, юрлицо, нотариус/адвокат, занимающийся частной практикой;
• номер по ЕГРЮЛ;
• код деятельности по ОКВЭД;
• ИНН (при наличии), КПП;
• адрес, контактные сведения (телефон, эл. адрес).

О работнике должны быть указаны следующие сведения:

• Ф. И. О., место и дата рождения, гражданство;
• реквизиты документа, удостоверяющего личность;
• дата выдачи и номер миграционной карты;
• номер патента;
• адрес регистрации, дата постановки на миграционный учет;
• специальность, профессия и иная информация о рабочей деятельности;
• тип договора (трудовой, гражданско-правовой), его реквизиты.

Если наниматель не подал уведомление, нарушил сроки его направления, неверно заполнил бланк извещения, ему может грозить штраф по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ:

• от 5000 до 7000 рублей – для физлиц;
• от 35 000 до 70 000 рублей – для должностных лиц;
• от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей – для организаций.

Кроме того, предусмотрено приостановление деятельности на срок от 14 до 90 дней.

Суть рассмотрения вопроса в КС

КС РФ рассмотрел конституционность следующих норм:

• часть 2 статьи 67 ТК РФ (о том, что трудовой договор считается заключенным с момента допуска лица к работе);
• абзац первый пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ (об обязательном уведомлении органов внутренних дел о заключении и расторжении трудового договора с иностранным работником).

Предметом рассмотрения были два главных вопроса:

• можно ли на основании этих норм обязать работодателя уведомить территориальный орган внутренних дел о поручении иностранцу работы, не предусмотренной заключенным с ним трудовым договором, и об изменении адреса осуществления деятельности, так как эти условия перестают совпадать с данными, указанными в уведомлении;
• можно ли привлечь работодателя к административной ответственности, если он не уведомит органы внутренних дел об указанных изменениях.

На оба эти вопроса конституционные судьи ответили отрицательно.

Они подробно рассмотрели все нюансы регулирования трудовой деятельности иностранцев в РФ и указали, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, ясно и без двусмысленности признаются правонарушениями.

Санкции за совершение правонарушения должны быть четко определены в законе. Из текста соответствующей нормы должно четко следовать, какое именно деяние находится под запретом и влечет за собой наказание. Исходя из этого, каждый должен иметь возможность предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

Закон, устанавливающий административную ответственность, не может толковаться при его применении расширительно, т.е. распространяться на деяния, прямо им не запрещенные.

Закон № 115-ФЗ возложил на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган внутренних дел о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора. МВД РФ разработало форму и порядок подачи такого рода уведомлений. И формулировка нормы закона, и нормативный акт об утверждении формы уведомления гласят об обязанности уведомлять орган внутренних дел лишь о фактах заключения и прекращения трудового договора с иностранным гражданином.

А часть 2 статьи 67 ТК РФ о заключенности трудового договора с момента допуска лица к работе носит гарантийный характер. Она направлена на защиту трудовых прав работников, в том числе права на оплату произведенной работы. Она не затрагивает отношений, связанных с поручением работнику работы, не предусмотренной заключенным с ним трудовым договором. И не запрещает этого.

К тому же она не требует каждый раз в связи с изменением характера работы или места ее осуществления заключать новый трудовой договор. Все решается на основании ТК РФ путем согласования и изменения условий действующего трудового договора.

Привлечение работодателя к ответственности за неуведомление органов МВД об изменении условий трудового договора с иностранным работником по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ означает расширительное толкование этой нормы, то есть возложение административной ответственности за деяние, которое прямо не запрещено законом. Это противоречит статье 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

О документах, подтверждающих владение иностранным гражданином русским языком

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона № 115‑ФЗ иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (если иное не предусмотрено международным договором РФ и указанной статьей). Подтверждение осуществляется одним из следующих документов:

• сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (далее – сертификат) (пп. 1);
• документом государственного образца об образовании (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 01.09.1991 (пп. 2);
• документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 01.09.1991 (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 15.1 Закона № 115‑ФЗ указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории РФ либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Во исполнение положений п. 4 ст. 15.1 Закона № 115‑ФЗ Мин­обрнауки издало приказы, которыми утверждены:

• форма сертификата, порядок его выдачи и технические требования к сертификату (Приказ от 29.08.2014 № 1154);
• порядок проведения экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи (Приказ от 29.08.2014 № 1156);
• перечень организаций, которые вправе проводить названный экзамен и выдавать по его итогам сертификат (Приказ от 02.12.2014 № 1533).

Согласно п. 8 ст. 15.1 Закона № 115‑ФЗ помимо документов, предусмотренных п. 1 указанной статьи, в том числе сертификата, иностранный гражданин при обращении за получением патента может представить документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 26.01.2015 № 21.
Документы, подтверждающие владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ

* Иностранный гражданин обязан получить документ в течение 30 календарных дней со дня выдачи разрешения на работу и представить в территориальный орган ФРС.
** Документ, подтверждающий владение русским языком, представляется в течение 30 календарных дней со дня въезда в пакете документов для получения патента.