Делает ли российский паспорт граждан ДНР полноценными гражданами Российской Федерации?

Об указе 1744

29.12.2018 было подписано постановление правительства РФ № 1744. В тексте документа говорилось об увеличении срока временного пребывания граждан ЛНР в пределах российской границы.

Нововведение в законодательстве коснулось далеко не всех жителей непризнанной республики. В первую очередь это касается населения тех регионов ЛНР, которые не находятся под юрисдикцией Украины.

Постановление уже вступило в силу.

История разработки законопроекта

О продлении срока нахождения в России говорилось с 2015 года, когда ситуация на востоке Украины резко обострилась. Многочисленным беженцам, которые продолжали пребывать в Россию в хаотичном порядке, было разрешено просить о продлении срока на основе заявления, которое подавалось в ГУВММВД.

Это делалось отнюдь не из гуманизма, а для того, чтобы упорядочить ситуацию. В ином случае российским властям пришлось бы столкнуться с проблемой нелегалов, что наносит серьёзный вред отечественной экономике.

Правило 90/180 никто не отменял – просто власти РФ смотрели на нарушение режима украинцами, подавшими заявление в ГУВММВД, сквозь пальцы.

На протяжении нескольких лет правило, которое стало актуальным сегодня, действовало в отношении некоторых граждан ЛНР и без нового закона. Некоторым иностранцам продляли срок нахождения в России неоднократно. Это было отличным решением проблемы безвыездного нахождения в стране.

Но каждый раз, когда жители ЛНР приходили в ГУВММВД, сотрудники этого органа говорили о том, что дальнейшее увеличение срока временного нахождения невозможно.

Во многом это обусловлено тем, что сейчас ситуация на востоке Украины стабилизировалась и в экстренных мерах нет необходимости. В результате у иностранцев, прибывших из ЛНР, стали возникать проблемы с легализацией.

Реакция в обществе на указ

Реакция общества была неоднозначной. Сначала разошёлся слух о том, что срок нахождения в России был увеличен абсолютно для всех украинцев. Потом прошла новая волна дезинформации – говорилось, что продлять срок будут только жителям ЛДНР, вне зависимости от региона их проживания.

На этом фоне не раз возникали сложные ситуации, и людям, не пожелавшим вникать в законопроект, приходилось выплачивать большие штрафы.

Основной «подводный камень» заключается не только в том, что указ президента актуален для жителей ЛНР, которые проживают в регионах, не подчиняющихся Украине. Загвоздка в том, что послабление для граждан непризнанной республики основывается на внутреннем распоряжении.

Многие подразделения ГУВММВД продолжают действовать по старой схеме, и довольно строго наказывают нарушителей. Их действия считаются правомерными.

Как принимать на работу граждан ДНР и ЛНР

Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017г. № 74 [1] в качестве документов, удостоверяющих личность граждан Украины, проживающих в отдельных районах Донецкой и Луганской областей [2], признаются документы, выданные соответствующими органами, действующими на указанных территориях. Речь идет о так называемых паспортах граждан ДНР и ЛНР.

Из этого напрямую следует, что граждане Украины, проживающие на территории самопровозглашенных республик, документированные указанными паспортами, вправе предъявлять такие документы при трудоустройстве, согласно положениям статьи 65 ТК РФ.

Изображение паспорта гражданина ЛНР содержится на официальном сайте Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики, наряду с «Положением о паспортном документе, удостоверяющем личность физического лица, проживающего на территории Луганской Народной Республики», утв. Совмином ЛНР от 26 марта 2015 г. № 02-04/78/15.

Описание паспорта гражданина ДНР приводится в Разделе V Временного положения о паспорте гражданина Донецкой Народной Республики, утв. Постановлением Совмина ДНР от 12.02.2016г. № 1-13.

Технически работодателю достаточно сличить реквизиты такого паспорта с реквизитами паспорта, указанного в миграционной карте иностранного гражданина, чтобы принять незнакомый ранее документ в работу.

Кроме того, Указом установлен безвизовый порядок въезда в Россию, имеющих регистрацию по месту жительства на территории самопровозглашенных республик, что позволяет им для осуществления трудовой деятельности в России оформлять патенты в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что Указ применяется временно – до политического урегулирования ситуации в регионе. Следовательно, в случае завершения вооруженного конфликта на Украине указанная мера может быть отменена, паспорта граждан самопровозглашенных республик перестанут быть документами, удостоверяющими личность их владельцев, а сами они могут оказаться в России с неурегулированным правовом статусом, что может быть чревато для работодателя.

Оптимальным остается при трудоустройстве истребовать все же у такой категории соискателей паспорта граждан Украины.

[1] С текстом возможно ознакомиться на официальном интернет портале правовой информации

[2] границы определены на основании Минских соглашений (отталкиваясь от фактической линии соприкосновения сторон на момент подписания соглашений)

Сроки пребывания после легализации в РФ

Срок нахождения в пределах российских границ зависит от того, в каком статусе находится иностранец. Огромное значение имеет факт наличия прописки и оформленный патент.

По РВП

На основании решения МВД РФ, иностранец, имеющий РВП, может находиться в России сроком до 36 месяцев (3 года).

По ВНЖ

Полученное ВНЖ не имеет ограничения срока действия. Есть и некоторые исключения: ВНЖ высококвалифицированному специалисту выдаётся на срок контракта. Это же правило распространяется и на его семью.

Могут ли граждане ЛНР быстро получить гражданство РФ

Если гражданин ЛНР работал в России по профессии больше полугода, и в течение этого времени не выезжал за границу, он имеет право на получение гражданства РФ в упрощённом порядке.

В июле 2021 года вышел новый указ президента. Согласно ему, получить гражданство в упрощённом порядке могут также граждане тех регионов ЛНР, которые официально являются участками, подконтрольными Киеву.

В. Путин назвал такой подход чисто «гуманитарным». Сейчас граждане самопровозглашённой республики смогут получить российское гражданство всего за 3 месяца.

Люди, желающие поменять гражданство, должны будут обратиться в своё подразделение МВД с заявлением.

К ходатайству необходимо приложить ряд документов:

• удостоверение личности, которое было выдано на территории ЛНР (там должна быть отметка, которая подтверждает факт того, что заявитель проживал на территории региона);
• паспорт;
• миграционную карточку.

Принимать заявления будут через уполномоченных лиц ЛНР. Все ходатайства рассматриваются на территории Ростовской области.

По мнению представителей администрации В. Зеленского, этот подход является очередным «враждебным актом со стороны страны, которая участвует в военных действиях на территории Украины».

Украинские чиновники также полагают, что этим шагом Россия доказала, что желает контролировать соседнее государство. По их мнению, это противоречит минским договорённостям.

Нововведение было неоднозначно воспринято и за границей. Острее всех отреагировала администрация А. Меркель.

В официальном сообщении говорится о том, что районы по ту сторону «контактной линии» в Донбассе являются государственной территорией Украины.

Упрощённое предоставление российского гражданства, проживающим там украинским гражданам, противоречит духу и целям достигнутых в Минске договоренностей.

Практически одновременно с выходом нового указа В. Путина вышло постановление правительства, в котором говорится о прекращении доставок нефтепродуктов на территорию Украины.

По мнению независимых экспертов, такой шаг российских властей уж точно нельзя назвать «гуманитарным актом». Это скорее один из рычагов давления на новоизбранного президента Украины.

Все рычаги давления на предыдущего главу государства были исчерпаны, в результате чего сформировался статус-кво.

Сейчас на территориях, неподконтрольных Киеву, проживает около 3 000 000 человек. По словам украинских экспертов, упрощённая процедура российского гражданства – это «аннексия людей». По их мнению, именно такая политика проводилась Россией и ранее – в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии.

Украина уже обратилась по этому поводу в Совбез ООН, и призвала граждан, которые проживают на территории ЛНР, не подавать заявления о выдаче российских паспортов.

Дальнейшая ситуация будет зависеть от того, какое именно решение примут в Совбезе.

5 вопросов о том, что означает Указ Владимира Путина о признании документов, выданных на территории Донецкой и Луганской Народных Республик.

1. Почему Кремль пошел на такой шаг?

— В Указе Президента России о признании документов ДНР и ЛНР исчерпывающе говорится — зачем это сделано: «В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права…»

За те 3 года, пока Украина ведет с независимым Донбассом гражданскую войну и держит его жителей практически в блокаде, миллионы людей на этих территориях не могли толком ни сменить фамилию, ни зарегистрировать брак, развод, рождение ребенка. Документы об этом в местных загсах выдавали, но они просто никем и нигде не признавались, кроме как в самих ДНР и ЛНР. Достигшие совершеннолетия не понимали — какой им паспорт получать, а окончившие школу или вуз — что делать с аттестатом, который нигде не признается. Не в Украину же ехать за украинским паспортом и аттестатом, можно и не вернуться обратно.

Ну, нельзя же подвешивать стольких людей между небом и землей, отказывая им в таком элементарном гражданском праве.

2. Какие именно документы признаются?

— Во-первых, это паспорта, выданные ДНР и ЛНР, и прочие удостоверения личности, свидетельства о рождении, о заключении или расторжении брака, о перемене имени, о смерти.

— Во-вторых, аттестаты об образовании и профессиональной квалификации.

— В-третьих, свидетельства о регистрации транспортных средств, регистрационные знаки транспортных средств.

Рекомендуем ознакомиться:

Из-за признания паспортов ЛДНР в Верховной раде Украины поднялась паника

Из-за признания документов ЛДНР, включая паспорта и номерные знаки автомобилей, в Верховной Раде Украины поднялась паника. Поводом послужило заявление вице-спикера Ирины Геращенко о том, что Россия может присвоить имущество на неподконтрольных украинских территориях.

3. Много ли людей с такими документами?

— Известно, что только в Донецке уже выдано более 40 тысяч паспортов ДНР. Кстати, внешне они похожи на российские — обложка тоже красного цвета, но потемнее. И двуглавый орел на ней — не с гербом святого Георгия Победоносца, а Архангела Михаила. А вот паспорт ЛНР похож скорее на советский. Потому что на темно-красной обложке — герб из обвитых лентой колосьев. Только в центре герба не Земной шар (как было на гербе СССР), а пятиконечная звезда.

Наверняка теперь обладателей паспортов ДНР и ЛНР станет намного больше. Ведь на территориях этих республик сегодня проживает от 2 до 3 миллионов человек (точнее сказать невозможно из-за большого числа беженцев, которые то возвращаются на Донбасс, то вновь уезжают с каждым обострением обстрелов со стороны Украины). Одно дело иметь паспорт, действующий лишь в Донбассе, и совсем другое — когда его признают на 1/6 части планеты — от Донецка — до самого Тихого океана.

Кстати, в прошлом году паспорт ДНР торжественно получил российский актер Иван Охлобыстин, а паспорт ЛНР — известный американский боксер Джефф Монсон.

4. Что это даёт жителям ЛДНР?

Самое главное — они смогут свободно передвигаться со своими паспортами в России. Селиться в гостиницы, покупать билеты на самолет и поезда, устраиваться с ними на работу.

Очень важная строка Указа — с документами ДНР и ЛНР можно будет пересекать границу с Россией без всяких виз!

То же самое — с номерными знаками автомобилей. На машинах, зарегистрированных в Донбассе, разрешается ездить и в России.

Ну, а с донецкими и луганскими аттестатами можно будет поступать в российские вузы либо предъявлять их работодателю как свидетельство о получении образования.

5. Меняет ли это статус самих республик?

— Формально ничего не меняется. Это пока еще не признание ДНР и ЛНР. В Указе названия этих республик даже не называются. Они обозначены как «территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины». То есть, никаких политико-юридических претензий от международных структур в этом плане к России выдвинуть невозможно. Не подкопаешься.

Но на гражданско-правовом, на бытовом уровне — это огромный сдвиг. Это моральная поддержка и признание для людей Донбасса, которые устали жить так, будто их вроде официально и не существует.

Тем более Указ вышел в разгар очередной блокады, на этот раз — торговой, устроенной Донбассу со стороны Украины. И в тот момент, когда Киев уже окончательно дал понять, что не собирается исполнять Минских соглашений, раскрутив новый виток войны.

Признание документов республик Донбасса можно назвать и мягким принуждением Киева к миру — Украине дали понять, что если она продолжит по-свински относиться к пока еще формально своим же гражданам на юго-востоке страны, то им есть куда деться. И это явный намек Западу — не начнете всерьез, на деле, требовать от Киева замирения с Донбассом, следующим шагом может стать и признание самих ДНР и ЛНР.

Кстати, в Указе Президента России сказано — «вступает в силу со дня его подписания». То есть — сразу.

Иван Грачев

Ранее РИА «Вестник Харцызска» уже писал, что Владимир Путин подписал Указ о признании в России паспортов и документов, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства на территории отдельных районов в Донецкой и Луганской областях.

Рубрика: Правовой ликбез

Другие материалы рубрики:

Закон о Государственной Границе ДНР

Как совершить сделку с недвижимостью в Харцызске

С 2021 года нотариальные сделки, совершенные на Украине, в ДНР недействительны

Признание паспортов ЛДНР