С 2021 года россияне перейдут на электронные паспорта: как это отразится на жизни граждан

Что такое электронный паспорт?

Электронный паспорт – новое удостоверение личности, которое Правительство РФ планирует ввести на всей территории России. Это пластиковая карта со встроенным электронным чипом. Она будет содержать персональные данные гражданина, фотографию, а также будет включать в себя данные документов:

• ИНН,
• СНИЛС,
• Данные водительского удостоверения.

Эти данные будут закодированы в цифровом чипе новой карточки.

В отличие от бумажного варианта, в электронном паспорте будет представлено несколько различных фотографий. Одна будет размещена на лицевой стороне пластиковой карты, другие – закодированы в чипе. Фотоснимки будут выполняться в разных ракурсах. Кроме этого на электронный чип будут записаны:

• Снимок радужки глаз,
• Отпечатки пальцев.

Эти сведения позволят надежно идентифицировать личность владельца, а также защитят электронный паспорт от подделки.

По планам, новый паспорт будут менять 1 раз в 10 лет. Кроме этого, его можно будет заменить в связи с изменениями личных данных, или в случае его утраты.

Что такое биометрический загранпаспорт?

Биометрические выездные документы были введены в обращение в РФ в 2006 году. Первое время их выдача проводилась только в центральной части страны.

Но на сегодняшний день получить загранпаспорт нового поколения можно в любом подразделении миграционной службы на территории России.

Внешний вид

Основным отличием нового образца от стандартных загранников является наличие в нем чипа с данными о владельце. Во многих странах именно по этому чипу проводится идентификация гражданина при въезде.

Наличие чипа упрощает идентификацию владельца паспорта, а заодно служит для дополнительной защиты документа от подделок.

Второе важное отличие биометрического паспорта от стандартного – срок действия.

Если обычный загранник может использоваться в течение 5 лет, то загран нового поколения будет актуальным в течение 10 лет с момента выдачи.

Прочие особенности касаются внешнего вида:

• надписи на обложку нанесены на двух языках – русском и английском;
• на обложке стоит значок чипа;
• фото на страницу не вклеивается, а наносится лазером;
• страница с фото выполнена из пластика;
• номер документа нанесен на все страницы путем перфорирования;
• на развороте с фото присутствуют дополнительные защитные элементы – эмблема и знак RUS.

Но даже если не знать, как выглядит биометрический загранпаспорт России нового образца, его можно распознать на ощупь. Он толще стандартного документа на 10 страниц. Несомненно, это будет удобно лицам, часто совершающим заграничные поездки.

Личные данные и безопасность

На электронный носитель, встроенный в заграничный паспорт, записывают:

• фото владельца;
• скан сетчатки глаза;
• отпечатки пальцев;
• дату и место рождения гражданина;
• информацию об инстанции, выдавшей документ.

Такого списка данных придерживаются в РФ.

В других странах, использующих биометрические документы, чипы могут содержать дополнительную информацию – овал лица, звучание голоса.

В США данные записывают не на сам чип, а в общую базу миграционной службы. На микросхеме в паспорте содержится только ссылка на электронный правительственный ресурс.

Российские службы заносят данные о владельце документа непосредственно на чип, встроенный в биометрический заграничный паспорт.

Несмотря на небольшой объем информации, ее вполне достаточно для въезда во все страны мира.

Зачем потребовался выпуск биометрических паспортов?

В апреле 2010 года был принят международный стандарт, согласно которому все паспорта должны иметь машинораспознаваемые страницы. С этого момента наличие биометрического чипа в загранпаспорте стало обязательным для всех стран.

В ряд государств еще можно попасть по паспорту старого формата, но список их сокращается. А, к примеру, в США обладатель старого паспорта просто не сможет получить въездную визу.

Этим объясняется введение в обиход загранников нового типа.

Плюсы и минусы

Электронный паспорт имеет следующие плюсы:

• Удобный, компактный размер позволит хранить карту в портмоне.
• Устойчивость к механическим повреждениям.
• Влагостойкость.
• Единый документ, хранящий в себе данные ИНН, СНИЛС и других документов.
• Период получения документа по месту пребывания, а не по прописке, сокращается с 60 дней до 10 дней.
• Возможность оформить заявку на получение электронного паспорта дистанционно.

Кроме очевидных плюсов, есть и очевидные минусы:

• Ограниченный срок годности. Пластиковая карта изнашивается от постоянного использования. Людям, ежедневно использующим такое удостоверение личности, возможно, придется менять карту каждые несколько лет.
• Хрупкость. Несмотря на то, что пластиковая карта прочнее, чем бумажная книжка, при небрежном использовании, её можно повредить, например, положив ее в задний карман джинсов, и сев после этого на стул.
• Повреждение чипа. В случае подобной поломке, документ становится невозможно использовать по его назначению. Кроме этого, будет невозможно считать информацию с чипа при неработающим считывающем устройстве или, например, при отключении электричества.
• Если электронный паспорт попадёт в руки мошенников, им будет доступна вся актуальная информация о его владельце, включая дополнительные данные типа ИНН, СНИЛС и другие. Это может привести к непредсказуемым последствиям.
• Не во всех городах и населенных пунктах России сразу появятся считывающие устройства. Это значит, что там придется пользоваться классическим бумажным паспортом.

Не смотря на недостатки, у граждан не будет возможности отказаться от нового удостоверения личности, когда его внедрение будет реализовано по закону.

Когда проект вступит в силу по всей России, всех 14-летних обяжут получать электронный паспорт, а также потребуют от владельцев бумажных документов заменить их на электронный аналог.

Также отметим, что против внедрения новых паспортов протестует Русская Православная Церковь.

Что изменится в получении и замене удостоверения личности

Электронный паспорт будет выдаваться всем гражданам. Будут следующие изменения:

• Паспорт нужно будет менять каждые 10 лет, а также в случае его утраты, повреждения или смены личных данных (например, при смене фамилии при вступлении в брак).
• В случае потери документа, его можно будет получить только в том органе, где паспорт был выдан изначально.
• Период оформления нового документа сократиться до 10 дней.

Каков размер государственной пошлины

На данный момент точный размер государственной пошлины за выдачу электронного паспорта гражданина РФ не известен. Предполагается, что он будет несколько выше, чем за оформление обычного бумажного документа.

Предполагаемый размер пошлины — около трёх с половиной тысяч рублей, как стоимость биометрического варианта загранпаспорта.

Кому нужно будет получать новый паспорт?

Когда новый стандарт будет введен, постепенно все граждане РФ должны будут перейти на него. Процедура замены будет растянута на несколько лет. Есть ряд граждан, которые должны будут немедленно получить электронный паспорт. В их число входят:

• Граждане РФ, достигшие 14 лет. Их первый паспорт будет цифровой.
• Лица, у которых закончился срок действия старого документа. Например, по достижении возраста 20 или 45 лет.

Кроме этого электронный паспорт нужно будет получить в следующих случаях:

• При износе или повреждении старого документа,
• При потере старого удостоверения личности,
• При смене пола гражданина,
• При изменении личных данных, требующих замены документа,
• При внесении в прошлый документ недостоверных данных.

В каких случаях необходима замена

Причины, по которым россиянам придётся получать пластиковые карточки вместо традиционных книжек:

1. Замена паспорта в 20 и 45 лет.
2. Первое получение.
3. Изменение данных, например, прописки или пола.
4. Порча (специальная или нет) или естественный износ бумажного документа.
5. Потеря документа или его кража.
6. Ошибка в персональных данных гражданина.

Россияне пока не согласны менять свои документы на электронные. Согласно проведённым опросам, на замену документа согласно чуть более 1/3 населения, а категорически несогласных оказалось более половины (55%).

Государству придется создавать новые условия и возможности для электронных карточек, чтобы переход на таковые оказался как можно более мягким и выгодным, особенно для старших поколений. Но по итогу все граждане рано или поздно станут обладателями пластиковых карт.

Основные функции документа нового образца

Новый документ сохраняет все свойства старого удостоверения личности. Кроме функции идентификации личности, к нему добавлен ряд новых возможностей:

• Оплатить билет в транспорте, при наличии специального считывающего устройства,
• Рассчитаться за услуги в медицинских учреждениях,
• Изменить место регистрации (прописку) дистанционно,
• Получить данные об ИНН, СНИЛС и водительском удостоверении,
• Выполнять регистрацию ИП и ООО без визита в налоговую инспекцию,
• Принимать участие в выборах,
• Дистанционно открывать счета в банках,
• Вносить деньги по платежным поручениям.

Правила получения или замены удостоверения личности

На сегодняшний день, процедура получения электронного паспорта еще не разработана и не утверждена Правительством России. Удостоверение бумажного типа можно получить в паспортном столе или в МФЦ. Скорее всего, новый пластик будет выдаваться там же.

Можно с уверенностью утверждать, что заявку на выпуск нового документа можно будет подать через портал Госуслуг, когда такая возможность там появится. Личный кабинет на портале Госуслуг можно создать уже сейчас. Для этого нужно заполнить форму регистрации, указав персональные и контактные данные, а также данные паспорта и СНИЛС. После проверки данных для вас будет открыт личный кабинет. Именно через него, появится возможность заказать новое пластиковое удостоверение личности. Но забирать его придется также в паспортном столе, либо МФЦ.

Установлен ряд документов, которые необходимо собрать для оформления электронного паспорта. К их числу относятся:

• Заявление,
• ИНН (Индивидуальный номер налогоплательщика),
• СНИЛС,
• Свидетельство о рождении при получении документа в 14 лет, либо предыдущий паспорт при получении документа в более старшем возрасте,
• Четыре фотографии утвержденного стандарта,
• Мужчинам старше 18 лет может потребоваться предоставить военный билет.

В России готовится переход на новые паспорта

Выдать для начала как минимум 100 тысяч пластиковых карточек вместо привычных паспортов обещают в МВД после 1 июля 2023 года. Это станет первым этапом соответствующей программы. В Москве в пилотном порядке ее собираются начать еще раньше — с конца нынешнего года. Но «цифровым двойником» человека, чего многие опасаются, электронный ID не станет.

«Планируемый срок начала выдачи паспорта гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты, содержащего электронный носитель информации, на территории субъектов РФ — по мере технической готовности, определяемой правительством РФ, но не позднее 1 июля 2023 года», — сообщила пресс-служба Министерства внутренних дел в понедельник агентству ТАСС.

Ссылка на правительство в сообщении ведомства важна. На сегодня нормативные основания для выдачи цифровых удостоверений личности отсутствует. Правовой базой паспортной системы РФ является постановление Правительства от 1997 года (последний раз оно редактировалось в 2021 году) №828, в котором содержится детальное описание того, как выглядит бланк паспорта. Про иные виды паспортов, кроме бумажных, в документах правительства пока ничего не сказано.

Как говорил министр внутренних дел Владимир Колокольцев на коллегии министерства в марте, переход на выдачу «удостоверяющих документов с электронным носителем и мобильным приложением» происходит в рамках ведомственной программы «Цифровая трансформация на 2021-2023 годы». А эта программа, объясняется на сайте МВД, запускается во исполнение одной из пяти национальных целей, а именно — цифровой трансформации.

Паспорт с электронным носителем информации обещано сделать более защищенным по сравнению с бумажным, а при утере появится возможность его быстрой блокировки, говорится в посвященной цифровой трансформации статье в январском номере журнале Совета министров внутренних дел стран СНГ «Содружество».

Оцифрован по собственному желанию

На сегодня технические мощности МВД позволяют выдать около 100 тысяч пластиковых удостоверений, которые в сообщениях МВД называются аббервиатурой ПЭН (вероятно — персональный, или пластиковый электронный носитель). Он будет содержать биометрические данные владельца — папиллярные узоры (отпечатки пальцев) и цифровую фотографию. В остальном на нем будут размещены те же данные, что содержатся в бумажном паспорте (о регистрации по месту жительства, семейном положении, детях).

Также предполагается, что ПЭН будет содержать электронную подпись,— аналогичную той, какой уже сегодня можно подписываться через сайт «Госуслуги». Электронный паспорт тоже придется обновлять, причем каждые 10 лет (владельцы бумажного паспорта обновляют его только дважды в жизни — в 25 и 45 лет).

Нынешняя попытка «оцифровать» россиян — не первая. Властные структуры еще в начале века поставили перед IT-индустрией задачу сделать так, чтобы гражданину было удобно «пользоваться государством». Но опыт властей по модернизации паспортной системы до сих пор был однозначно негативным.

Речь идет о проекте Универсальной электронной карты, которую МВД начало внедрять в 2013 году, но бросило на полпути (потратив 170 миллиардов рублей). В декабре 2021 года Госдума приняла закон об отмене проекта универсальной электронной карты. АО «Универсальная электронная карта» официально закрылось в ноябре 2021 года.

За недолгую историю «Универсальной электронной карты» ее успели получить 539 тысяч россиян. Ошибкой этого проекта стало то, что конкретное наполнение карты было отдано на усмотрение регионов. В Москве УЭК не пошла потому, что дублировала уже существующую социальную карту москвича. В других регионах также нашлись свои причины.

Кстати, на запуск электронного паспорта до конца 2023 года средства выделяются гораздо скромнее, чем на УЭК — всего 114,4 млрд рублей. Причем, как ожидается, эти затраты в течение нескольких лет «отобьются» за счет госпошлин за выдачу электронного ID.

Как и бумажный паспорт, электронная его версия будет выдаваться всем гражданам, начиная с 14-летнего возраста, и у получателя будет выбор, какой вариант предпочесть.

Меньше — значит безопаснее

Технологически нет никаких препятствий для реализации проекта, потому что все или почти все составные его части уже работают и остается только свести их воедино, уверяет член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Максим Кудрявцев.

«Электронный паспорт по своему наполнению мало чем отличается от портала Госуслуг, где персональные данные пользователя уже содержатся. Но далеко не все персональные данные, которые гражданин на протяжении своей жизни накапливает, требуются для его идентификации. Вряд ли в электронный паспорт понадобится “зашивать” сведения об образовании, кредитную историю и прочие не относящиеся к делу сведения», — говорит депутат.

Для того чтобы понять на практике, какие сведения необходимы и достаточны, а какие могут быть избыточными для внесения в электронный паспорт, МВД начнет реализацию проекта с пилотного региона. Им с 1 декабря 2021 года становится Москва.

По данным Кудрявцева, рассматривается несколько вариантов того, как будет выглядеть процесс идентификации владельца электронного ID, в том числе — по QR-коду или с помощью мобильного приложения. «У нас в стране одни из лучших в мире специалистов по математике, которые смогут написать любые алгоритмы, какие попросят», — говорит он.

По его словам, во время пилотного периода будет проверяться в том числе и «взломостойкость» цифровых паспортов. Дополнительным уровнем безопасности должно стать разделение всего массива персональных big data на изолированные друг от друга блоки — подобно тому, как устроена система непотопляемости на морских судах, в которых корпуса разделены на изолированные отсеки.

Изначально рассматривался вариант, при котором электронный паспорт служил бы хранилищем полной big data его обладателя и предоставлял госорганам доступ к цифровому профилю гражданина, объединяя всю информацию о нем, имеющуюся в отдельных базах данных госучреждений и коммерческих компаний.

Но, считает депутат, как минимум на данном этапе было бы разумно ограничить «любознательность» госструктур рамками функционала каждой из них.

«Каждое учреждение, которому может потребоваться доступ к личным данным, должно получать его только в том объеме, который необходим для оказания конкретной услуги. Например, при покупке алкоголя в магазине продавец получит доступ только к вашей дате рождения, и ему совершенно ни к чему знать ваши СНИЛС или семейное положение. Но чисто технологически — да, в микрочип можно зашить весь цифровой след человека за всю жизнь, и добавляться данные туда могут автоматически; владельцу цифрового паспорта не придется совершать никаких действий для обновления данных», — подтверждает Кудрявцев.

Законодатель добавляет, что конкретный объем и тип информации, которые могут быть записаны в ПЭН, должны быть определены, в том числе, Госдумой на основе изучения общественного мнения и мнения силовых министерств. Известно, что против введения электронных паспортов некоторые россияне выступают из опасения, что мошенники могут получить доступ к личным данным, взломав сервера МВД. В этом случае хакеры смогут создать полного электронного двойника гражданина и совершать от его имени противозаконные действия, ответственность за которые будет нести «оригинал».

Но, настаивает Кудрявцев, большинство таких опасений не подтверждаются практикой.

«Всё новое вызывает у части людей опасения — тот же портал Госуслуг или личные кабинеты на сайтах различных ведомств многие считали «золотым дном» для кибермошенников. Но за все время их существования случаи несанкционированного доступа можно пересчитать по пальцам. Технологически более чем достаточно способов обеспечить неприкосновенность персональных данных — например, в виде двухуровневого подтверждения, по СМС или как-то еще. Принципиальная невозможность взлома электронного паспорта является частью идеологии этого проекта», — говорит депутат.

Палец — вот мой документ

Введение ПЭНов будет означать не только появление нового формата носителей информации. С получением пластикового паспорта каждый гражданин приобретает своего рода аналог автомобильного VIN, который будет оставаться с ним пожизненно. Пожизненный идентификационный номер существует в ряде стран мира (США, Канаде и других), где внутренних паспортов в российском их понимании не существует, и гражданина идентифицируют по SIN, SSN и т. д. — номерам социального страхования.

Кудрявцев не исключает, что в России будет использоваться такой вариант цифровой идентификации личности, при которой этой личности не придется носить с собой даже пластиковую карточку, но все же понадобится смартфон. А в нем — приложение, работающее по тому же алгоритму, что и механизм бесконтактных платежей NFC. Либо, как предлагается в текущем проекте цифрового паспорта, идентификация будет производиться вообще по отпечатку пальца, который в отличие от карточки или смартфона, потерять, украсть или подделать невозможно.

Но, чтобы не загонять в угол сомневающихся, предусмотрен период одновременного хождения обоих видов паспортов — бумажного и пластикового.

Предполагается, что скептицизм в отношении последних со временем будет сходить на нет. На заседании Госсовета 16 апреля президент Путин констатировал: цифровизация взаимодействия государства и граждан — процесс с открытым результатом. Важно также, чтобы само государство не наступило вторично на те же грабли, каковыми стал конфуз с УЭК.

Существенным препятствием к массовой выдаче электронных паспортов может стать то, что эксперты в области телекоммуникаций называют «проблемой последней мили». Бумажный паспорт прочтет любой чиновник или полицейский в самом глухом медвежьем углу, но для доступа к электронной big data в каждом таком углу должен быть как минимум стабильный Интернет — что на сегодня не реализовано.

Также пока остается непроработанным вопрос о том, можно ли будет с российским электронным ID въехать в те страны (это Абхазия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан), которые пускают россиян по внутреннему паспорту без отметки о пересечении границы.

expert.ru
МЕТКИ:IT-технологии РоссииЕАИС «Российский паспорт»Законодательство РоссииИгорь СеребряныйМВД РоссииНовости РоссииНовые технологии в РоссииРоссияЦифровая экономика РоссииЭлектронный паспорт гражданина России